IL OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU ZAKONOM a) Ocjena stanja i osnovna pitanja koja se trebaju urediti ovim Zakonom Zakonom o konačnosti namire u platnim sustavima i sustavima za namiru financijskih instrumenata (Narodne novine, br. 59/12 i 44/16; u daljnjem tekstu: važeći Zakon) u zakonodavni okvir Republike Hrvatske prenesene su odredbe Direktive 98/26/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. svibnja 1998. o konačnosti namire u platnim sustavima i sustavima za namiru vrijednosnih papira (SL L 166, 11.6. 1998.), Direktive 2009/44/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 6. svibnja 2009. o izmjeni Direktive 98/26/EZ o konačnosti namire u platnim sustavima i sustavima za namiru vrijednosnih papira i Direktive 2002/47/EZ o ugovorima o financijskom kolateralu s obzirom na povezane sustave i kreditna potraživanja (SL L 146, 10. 6. 2009.) te Direktive 2010/78/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o izmjeni direktiva 98/26/EZ, 2002/87/EZ, 2003/6/EZ, 2003/41/EZ, 2003/71/EZ, 2004/39/EZ, 2004/109/EZ, 2005/60/EZ, 2006/48/EZ, 2006/49/EZ i 2009/65/EZ u pogledu ovlasti Europskog nadzornog tijela (Europskog nadzornog tijela za bankarstvo), Europskog nadzornog tijela (Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje) i Europskog nadzornog tijela (Europskog nadzornog tijela za vrijednosne papire i tržišta kapitala) (Tekst značajan za EGP) (SL L 331, 15. 12. 2010.). Isto tako, važećim Zakonom se osiguravaju pretpostavke za provedbu sljedećih akata Europske unije: Uredbe (EU) br. 648/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2012. o OTC izvedenicama, središnjoj drugoj ugovornoj strani i trgovinskom repozitoriju (Tekst značajan za EGP) (SL L 201, 27. 7. 2012.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 648/2012) i Uredbe (EU) br. 909/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. srpnja 2014. o poboljšanju namire vrijednosnih papira u Europskoj uniji i o središnjim depozitorijima vrijednosnih papira te izmjeni direktiva 98/26/EZ i 2014/65/EU te Uredbe (EU) br. 236/2012 (SL L 257,28. 8. 2014.). Važećim Zakonom uređuje se konačnost namire u sustavima za namiru naloga za prijenos, posljedice postupka zbog insolventnosti nad sudionikom u sustavu na prava i obveze koje proizlaze iz sudjelovanja ili u vezi sa sudjelovanjem sudionika u sustavu i prava primatelja instrumenta osiguranja u slučaju postupka zbog insolventnosti nad davateljem instrumenta osiguranja. Europski parlament i Vijeće donijeli su novu Direktivu (EU) 2019/879 od 20. svibnja 2019. o izmjeni Direktive 2014/59/EU u pogledu kapaciteta pokrivanja gubitaka i dokapitalizacije kreditnih institucija i investicijskih društava te Direktive 98/26/EZ (SL L 150, 7. 6. 2019.) (u daljnjem tekstu: Direktiva (EU) 2019/879). Direktiva (EU) 2019/879 objavljena je u Službenom listu Europske unije 7. lipnja 2019. s time da su države članice dužne uskladiti svoje zakonodavstvo s odredbama navedene Direktive do 28. prosinca 2020. Direktivom (EU) 2019/879 između ostaloga, mijenja se Direktiva 98/26/EZ kako bi se osiguralo ujednačeno razumijevanje pojmova koji se upotrebljavaju u raznim pravnim instrumentima. S tim u vezi, u Direktivi 98/26 EZ izmijenjene su definicije "središnja druga ugovorna strana" i "sudionik", na način da se definicije navedenih pojmova usklađuju s definicijama istih pojmova kako je to određeno Uredbom (EU) br. 648/2012 koja, između ostaloga, detaljnije uređuje izdavanje odobrenja i nadzor središnjih drugih ugovornih strana. S obzirom da se radi o kasnijem propisu, Direktivom (EU) 2019/879 usklađene su definicije koje je bilo potrebno konzistentno prenijeti i u zakonodavni okvir Republike Hrvatske. S obzirom daje definicija identična u Zakonu o provedbi uredbe (EU) br. 648/2012 Europskog parlamenta i vijeća od 4. srpnja 2012. o OTC izvedenicama, središnjoj drugoj ugovornoj strani i trgovinskom depozitoriju (Narodne novine, broj 54/13) i Zakonu o tržištu kapitala (Narodne novine, br. 65/18 i 17/20) te označava subjekte kojima je izdano odobrenje za rad, navedene definicije trebalo je uskladiti i u Prijedlogu zakona o izmjenama Zakona o konačnosti namire u platnim sustavima i sustavima za namiru financijskih instrumenata (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona). U skladu s obvezom kontinuiranog usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije, izradi Prijedloga zakona pristupilo se radi usklađivanja važećeg Zakona s izmijenjenim odredbama Direktive 98/26 EZ kako je utvrđeno novom Direktivom b) Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona Donošenjem ovoga Zakona Republika Hrvatska uskladit će svoje zakonodavstvo s pravnom stečevinom Europske unije. Posljedica donošenja ovoga Zakona bit će usklađenost definicija središnje druge ugovorne strane i sudionika u Zakonu s definicijama istih pojmova u drugim pravnim instrumentima u Europskoj uniji. Za provođenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.
